新指南为致力于建立统一、技术中立的卫星监管框架的监管者提供了切实可行的建议，将社会需求、消费者保护和可持续投资置于首位 

伦敦2026年6月25日 美通社 －－ GSMA今日发布其全新《卫星监管指南》（Satellite Regulatory Playbook），这份实用指南旨在帮助政策制定者为快速发展的卫星互联行业制定清晰、一致且面向未来的政策框架。 

随着低地球轨道 （LEO） 卫星服务在全球范围内不断扩展，并逐步与地面移动及宽带网络形成互补，该行动指南为各国政府提供结构化框架，以推动卫星监管现代化，从而满足社会需求、保护消费者权益，并促进下一代通信网络投资。 

该指南由GSMA与Access Partnership合作编制，重点关注新兴卫星宽带和设备直连 （D2D） 服务。这些服务可在无需移动运营商参与的情况下直接向终端用户提供，而现有监管框架在这些领域往往存在监管空白。 在涉及移动运营商的情况下，现行法规通常能提供充分的保障。该指南提供了切实可行的指导，政策制定者可根据本国国情加以调整。这份指南旨在为技术中立的监管举措提供支持，同时促进各市场监管结果协同一致。 

GSMA强调，要构建具有韧性和包容性的数字社会，需要多种互联形式协同运作，包括移动网络、固定网络和卫星网络。因此，监管框架需要不断完善，以统一的方式处理所有互联服务，确保无论以何种方式提供服务，用户都能获得同等水平的保护和权益。 

GSMA政策与监管负责人Michaela Angonius表示：“随着卫星通信在全球通信格局中开始扮演日益重要的角色，政策制定者有机会建立更适合未来发展的监管框架。 

互联这一概念并非是在地面网络和卫星网络之间做选择。监管举措应保持技术中立，并致力于为消费者和社会带来一致的成果，无论以何种方式提供服务。” 

该指南明确提出八大关键监管支柱，供政策制定者在制定或更新卫星服务监管框架时参考与考量： 

• 当地场所规定  
• 国家安全  
• 消费者保护和运营措施  
• 基础建设和设施要求 
• 终端用户部署  
• 财政因素 
• 应急服务与公共安全 
• 执法因素  

该指南以GSMA的原则为基础。随着卫星服务的持续发展和扩展，GSMA认为，采取具有前瞻性且协调一致的监管措施，对于让全球消费者、企业和社会充分受益于下一代互联技术至关重要。 

《卫星监管指南》全文可从GSMA获取。