近日,中国发展高层论坛2026年年会“支持高质量发展的金融创新专题研讨会”在北京举行。围绕金融支持高质量发展、人民币国际化路径以及全球支付体系演变等议题,多方观点集中释放出稳增长、促开放与强基础设施并行推进的政策信号。

中国人民银行行长潘功胜、国际货币基金组织原副总裁朱民等与会嘉宾的发言,从宏观政策与结构路径两个层面,勾勒出人民币国际化提速与跨境支付体系升级的整体方向。在全球金融格局加速调整、多极化趋势日益显现的背景下,以CIPS(人民币跨境支付系统)为核心的跨境支付基础设施,正与上合组织、金砖国家等多边金融合作机制形成协同,推动人民币国际化迈入新阶段。

政策体系持续完善,人民币国际化与金融支撑能力同步提升

会议普遍认为,人民币国际化已取得阶段性进展,跨境贸易和金融活动中人民币使用比例稳步提升,但从全球范围看,其占比仍与中国经济体量和国际地位不相匹配。

朱民在发言中指出,“中国作为全球第二大经济体,经济发展处于全球高端水平,但中国货币的全球地位与经济实力尚未实现良好匹配”,并强调“要持续做强做大中国经济,必然需要强有力的人民币作为支撑”。

从宏观政策层面看,潘功胜表示,中国将继续实施适度宽松的货币政策,保持流动性合理充裕,在支持实体经济发展的同时维护金融体系稳定,并坚持市场在汇率形成中的决定性作用,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。这一系列政策取向,为人民币国际化提供了稳定、可预期的宏观环境。

在此基础上,会议明确提出,要“进一步构建和完善支付体系,如做大CIPS”,并持续完善人民币跨境使用制度安排和金融基础设施建设。这表明,跨境支付体系已成为人民币国际化的重要基础支撑,CIPS正由功能性系统加快向国家级金融基础设施升级。

多边金融合作深化,上合与金砖机制拓展人民币应用空间

会议释放的另一重要信号,是以“全球南方”为代表的新兴经济体金融合作持续深化。随着上合组织、金砖国家等多边合作机制不断完善,区域金融协同能力显著增强,“上合基金”“金砖国家金融合作安排”等逐步成为推动跨境资金流动和本币结算的重要平台。

在路径设计上,朱民提出,应“鼓励在国际贸易中使用人民币,重点在‘一带一路’等贸易场景推广人民币使用”,并“推动以中国为主体的产业链支付、跨境融资更多使用人民币”。这一思路与当前多边合作实践高度契合。

随着基础设施投资、能源合作及产业链协同不断深化,区域内对本币结算与金融自主性的需求明显上升。相关多边金融机制不仅为合作项目提供资金支持,也在制度层面推动人民币使用比例提升,为人民币国际化提供更加多元的应用场景。

在这一过程中,CIPS发挥着关键的枢纽作用。一方面为多边合作中的跨境资金流动提供高效、安全的清算通道,另一方面也为非美元主导的支付体系提供现实运行基础。“多边金融机制+跨境支付系统”的协同模式,正在逐步构建更加多元化的国际金融网络。

制度与技术协同推进,构建新型跨境支付体系

在推进路径上,会议从制度建设与技术创新两个维度进行了系统阐述。一方面,要“进一步构建和完善金融市场,健全中国债券市场和国际债券市场,完善人民币收益率曲线及衍生产品”,为全球投资者提供更加完善的人民币资产配置渠道;另一方面,要加大离岸人民币市场布局,提升人民币国际流动性。

同时,会议明确提出要“充分发挥中国特色,利用数字人民币功能开展跨境支付”。这一表述表明,数字技术正成为推动跨境支付体系升级的重要驱动力。

在此背景下,CIPS与数字人民币逐步形成协同发展格局:CIPS作为账户体系下的清算基础设施,保障跨境资金流动的安全与效率;数字人民币则通过技术创新拓展支付场景,提升交易便利性。两者结合,有望构建覆盖银行体系与数字支付体系的“双轨跨境支付网络”。

总体来看,中国发展高层论坛2026年年会集中释放出人民币国际化提速与金融体系协同升级的重要信号。在宏观政策稳定、金融基础设施完善以及多边合作机制深化的共同推动下,以CIPS为核心的跨境支付体系正加快演进,并与上合组织、金砖国家等平台形成联动。未来,随着制度建设持续推进、技术创新不断深化以及国际合作不断拓展,人民币有望在全球支付体系中发挥更加重要的作用,推动形成更加多元、稳定与可持续的国际金融新格局。